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《北京市空气重污染应急预案(2018年修订)》解疑

2018年10月29日 来源:京环之声

近期,生态环境部要求各地方政府修订空气重污染应急预案,主要从工作目标、预警分级标准、区域应急联动、应急减排措施、预警措施落实保障等方面提出了指导意见。北京市按照生态环境部要求修订出台了《北京市空气重污染应急预案(2018年修订)》。

看到网友在新版应急预案发布后有疑问,特别是针对蓝色预警取消打了问号。

《北京市空气重污染应急预案(2018年修订)》按照生态环境部统一预警分级标准要求进行修改,虽然取消了原有的蓝色预警,但当预判有污染过程且达不到预警启动级别时,环保部门会加大预报提示力度,发布健康防护提示信息。

同时,全市环保等相关部门还会加大力度严格执法。

蓝色预警改为发布健康提示

近日,《北京市空气重污染应急预案(2018年修订)》正式公布,最大的变化之一,是取消了原有的四级预警中的蓝色预警,将空气重污染预警分为3个级别,由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

未来,当预测全市空气质量指数日均值>200将持续1天时,即发生1天重污染时,不再发布预警,改为随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

除了取消蓝色预警,此次还降低了橙色预警的启动条件。市环保局介绍,为最大限度保护公众健康,采取强化应急措施,此次修订降低了橙色预警的启动条件,取消重污染过程中必须有1天达到严重污染程度的启动条件。新预案中,只要预测全市空气质量指数日均值>200将持续3天(72小时)及以上,即发生3天重污染时,无论是否达到严重污染程度,都可启动橙色预警。

涉气企业制定重污染应急方案

市环保局介绍,此次修订过程中,重点在统一重污染天气预警分级标准、完善应急管理体系、细化污染管控措施三个方面进行了细化调整。

其中,在应急管理体系方面,新预案中强调建立市、区、乡镇(街道)三级预案体系,即北京乡镇(街道)都要按照市级预案制定应急分预案,细化分解各项应急措施,将措施落实到基层“最后一公里”。

另外,进一步细化了污染管控措施。针对涉气工业企业实行“一厂一策”,即每个工业企业根据企业情况,制定重污染天气应急响应操作方案,细化在不同预警级别下的应急减排措施、停产生产线和工艺环节,避免措施“一刀切”。

新版预案显示,市经信委牵头制定空气重污染预警期间保障民生和城市正常运行的企业名单,以及空气重污染预警期间制造业企业停产限产名单,并组织制定“一厂一策”应急预案。

追问1

为何取消蓝色预警?

多位环保专家表示,取消蓝色预警,主要是为了减少频繁启动蓝色预警对全社会生产生活的影响,尽可能节省社会成本,减少无谓的消耗。

环保专家彭应登认为,建立三级预警体系,是一个思路上的转变,这跟世卫组织的标准和精神吻合。现阶段而言,重污染尤其是持续长时间的空气重污染过程,是需要解决的焦点问题。等到2030年左右,当空气质量出现拐点时,可以把空气污染对人类和社会的影响再细分,那时候更需要关注重度污染以下的中轻度污染。

此前重污染蓝色预警对应的是1天重污染,彭应登说,多年经验证明,划分太细不利于实际操作,不利于节省社会成本,也不利于控制严重的空气污染。因此,建立三级预警体系,是简化操作的办法,在不影响正常工作生活情况下,节省成本。

另一位环保专家表示,蓝色预警对应的重污染天数为1天,时间太短,因此会导致一个情况,即频繁启动和解除预警,对生产生活的影响较大。对公众而言,可以继续关注环保部门发布的空气质量预报和健康防护信息。另外,此次还降低了橙色预警的启动门槛,这也是为了最大限度保护公众健康。

此次修订也取消了蓝色预警对应的应急措施,这对空气污染治理有何影响?该专家认为,此前蓝色预警中有部分强制措施,比如扬尘治理等,不过,由于蓝色预警时间短,只有1天,因此,措施启动后,实际的减排效果是有限的。真正应该关注的,还是长时间的重污染过程以及在该过程中采取的长期的、有效的减排措施。

追问2

预警措施有何变化?

一直以来,北京空气重污染应急预案中,不同预警级别对应不同的措施,包括倡议性措施和强制性措施。

记者发现,此次修订由于取消了蓝色预警,因此,未来如果遇到1天重污染天气,此前蓝色预警所对应的措施也相应取消,包括对重点道路每日增加1次清扫保洁作业、停止室外建筑工地喷涂粉刷等强制性措施也将取消。

另外,黄色、橙色和红色预警的对应措施没有变化。包括,当启动重污染红色预警时,禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤、国Ⅲ及以上排放标准机动车(含驾校教练车)按单双号行驶(纯电动汽车除外)等强制性措施,均无变化。

背景

环境部曾建议取消蓝色预警

据悉,此前生态环境部下发指导意见,从工作目标、预警分级标准、区域应急联动、应急减排措施、预警措施落实保障等方面提出具体要求。

环境部要求,要推进全国实施应急预案修订。充分发挥应急预案应有作用和最大效应,以重点区域各城市为核心,逐步完善应急减排措施和应急减排项目清单,通过有效应对,减少污染持续时间、降低污染严重程度,强化公众健康防护。

在预警分级标准方面,环境部提出,重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,连续24小时均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。重污染天气预警分为黄色、橙色、红色三类。建议取消原有蓝色预警,改为健康防护提示性信息。

环境部还对区域应急和减排措施比例提出要求。包括,重点区域各城市应在应急预案中增加区域应急联动启动条件,当区域内城市平均AQI达到相应级别预警标准时,启动区域应急联动。强制性减排措施中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例在黄色、橙色、红色预警期间分别达到减排10%、20%、30%以上。


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