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北京送出民生大礼包 构建生态发展大格局

2018年11月08日

冬天悄然而至了,你是不是又在担心雾霾的问题,别慌,民生大礼包强势来袭,为你清心洗肺。

2020年建成北京城市副中心绿心

北京市园林局11月1日首次公布“北京城市副中心绿心”工程进展情况和具体设计理念。城市绿心占地11.2平方公里,面积相当于3.8个颐和园,2020年建成。城市绿心是北京城市副中心重点功能区之一,它既是市民休闲活动区,又是文化集聚区,同时也是生态治理示范区,具有全国示范意义的森林城市。一句话,它是北京城市副中心“宜居宜业”的重要体现。

作为“绿心”组成部分的大运河森林公园已于2010年9月底开园。首席摄影记者 李木易/摄

绿心建设明年全面启动

城市绿心园林绿化规划范围为:西至现状六环路中线,南至京津公路中线,东至运河中部,北至运河中部,总用地面积约11.2平方公里。其中绿化面积7.24平方公里,包括已建成的1.7平方公里大运河森林公园。2018年11月份计划实施绿化建设700亩,目前正在进行招投标,年底前完成树木栽植。2019年将全面实施绿心建设,完成树木栽植主体任务,2020年全部建成。

首次提出“生态保育”概念

城市绿心的空间骨架是,“一核”——生态保育核心区,“两环”——动感活力环、森林游憩环,“三带”——大运河文化带、运河故道景观带、六环高线公园带。

“生态保育”4个字还是首次被提出。生态保育核心区位于绿心的中心地带,原址为经营了近40年的北京东方化工厂。目前,经过土壤修复和地下水专项治理,化工厂的污染物基本清除。该区域将运用近自然生态修复策略,营造稳定、层次丰富的密林植物群落,形成生物多样性和生物栖息地最丰富的区域,同时减少人工干预,限制游人进入。换句话说,就是用生态办法解决生态问题,利用自然生命力修复重污染区域,恢复自然生态系统。

五星形状的“动感活力环”将串联起五大功能组团和绿色开放空间,是城市绿心的功能纽带,也是四季分明的景观大道。以千年大树为骨干树,形成带状特色森林环,呈现春赏桃李、夏伴梧桐、秋染银杏、冬日苍松的四季森林景观,同时连接“二十四节气林窗”的活动场所。据悉,环绕在动感活力主环路外围的五片区域,承载着日常休闲、主题游乐、生态观光等丰富的主题活动,服务市民及游客。

六环路“高线公园带”也是一个创新词汇,它是区域性生态廊道的组成部分,在绿心中加强生态廊道建设,以连接生态保育核与六环生态廊道,加强绿心与周边绿色生态空间的联系,同时方便游人从西侧进入城市绿心。

森林瞭望塔是绿心标识

大尺度的绿色生态空间需要一座观景塔作为绿心标识。结合地形高点,绿心内将设立一座20米高的森林瞭望塔,即可远眺大运河与行政办公区,也满足森林防火监测的功能需求。同时,为了增强城市绿心的方位辨识度,在绿心东南西北四个方位设置主入口,设计各具特色门户景观。

给动植物留下生长空间

“近自然、留弹性、活文化”三大设计理念,即以近自然的方式实现生态修复,营造近自然的森林景观和滨水空间;空间布局中给动植物的生长留弹性,给雨水的蓄滞留弹性,给人的活动场所留弹性;景观塑造上活用传统造园艺术手法,结合运河文化遗迹和文化元素,创造24节气非遗文化的活动载体。

随着时间的推移,植物的生长,城市绿心将成为郁郁葱葱的万亩城市森林、枝繁叶茂的百万乔灌树木、清风徐徐的四季景观大道、欢声笑语的24节气林窗、乡土植物生长和动物栖憩的天堂,城市绿心将成为惠济于民、惠济于自然、文明生生不息、生态永续发展的“千年惠林”。

2022年建成生态涵养区

近日,市政府新闻办举行发布会,正式发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。实施期限为2019年至2022年。

据了解,生态涵养区是城市的“大氧吧”和“后花园”,在北京城市空间布局中处于“压轴”的位置,地位和作用极其重要。按照市发改委的解读,守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。

头等大事如何做好?《实施意见》提出五个方面、16项政策措施,包括健全生态保护补偿机制、加大投入力度、培育壮大功能产业、强化绿色发展考评多个方面,亮点颇多。

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秋日密云水库。宋佳音 摄

守护绿水青山成头等大事 

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北京市生态涵养区范围包括,门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区部分,占全市土地面积的68%,占全市常住人口的12.3%。 

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这两年,怀柔区喇叭沟门满族乡苗圃建设如火如荼。截至目前,该乡已建成苗圃3000亩,在绿化美化乡村环境的同时,助力村民脱低,助推旅游发展。

自2005年本市实行城市功能分区以来,生态涵养区在生态保护和绿色发展方面已取得良好成效。可以看一组数据:

2017年,生态涵养区7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平,多数处于50微克/立方米上下;

森林覆盖率达到53.25%,比全市高10.25个百分点;

人均公园绿地面积25.9平方米,比全市高60%;

……

“无论是落实四个中心战略定位,还是提升四个服务水平,北京都需要有良好的生态环境。”市发改委相关负责人表示,放眼新时代,站在更长远视角看生态涵养区保护,它的地位是压轴的。

同时,重要水源地等多数在生态涵养区内,生态保障也就是重大民生保障。

把守护绿水青山作为头等大事,道理正在于此。

保护什么?发展什么?

《实施意见》包括五个方面16项政策措施。概括来说,生态涵养区保护就是要围绕两个功能组织建设三个区。

所谓两个功能组织,就是要统筹实施“两山三库五河”生态保护和系统推进“一城两带多园”绿色发展。

“两山”指北部燕山、西部西山,“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库,“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河。 

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密云水库

“一城”指怀柔科学城,“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带,“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。

建设三个区,就是要着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

全面推进各区创建国家森林城市

《实施意见》提出,要严守生态保护红线和城市开发边界。强调按照“两线三区”进行规划建设管理,抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动,确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。 

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平谷区日前刚刚获得“国家森林城市”称号,成为本市首个获此荣誉的区。图为平谷新城航拍图。

加强多元主体共建共治共享。市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。

坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,推进高水平的生态涵养保护,全面推进各区创建国家森林城市,逐步构建各区城区绿化隔离体系,继续实施新一轮百万亩造林绿化,到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

不让保护生态环境的吃亏

《实施意见》突出一个重要导向,就是“不吃亏、能受益”。

也就是说,不让保护生态环境的吃亏,要保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。具体有以下几层含义:

第一、让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”。

本市制定很多生态保护补偿方面的政策,今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。

第二、让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”。

举个例子,对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元(工业企业)或800元(非工业企业)的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持,在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。

第三、让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。

将加大市级转移支付力度,并通过机制创新,将市级生态类政策和资金统筹起来,市级资金以一般转移支付方式给各区,由区里统筹使用市级支持资金,增强区里的自主权。

记者注意到,这是一项很新的机制,有望成为全国示范。

“过去护林是护林的钱,保水是保水的钱,这次不一样,能在市级层面能统筹的,都放在一个盘子里统筹给区里,让区里自主使用。” 市发改委相关负责人进一步解释说。

第四、通过各区结对协作,让生态涵养区“不吃亏、能受益”。

推动结对区制定结对协作框架,提出建立跨区横向转移支付制度,结对区通过直接给予财政资金,或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元。

据透露,教育方面,在现行政策基础上,每年再安排生态涵养区每区1亿元的教育转移支付补助,同时,将义务教育生均日常定额部分补助比例由现在的25%提高到100%。 

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房山区周口店镇黄山店村,曾以石灰石等矿产资源开采为支柱产业,经过多年绿色发展转型,开发的坡峰岭景区满山红叶、层林浸染,吸引大批游客。

具体结对关系为:

东城区-怀柔区、

西城区-门头沟区、

朝阳区-密云区、

海淀区-延庆区、

北京经济技术开发区-平谷区、

丰台区-房山区(山区)、

顺义区-昌平区(山区)。

市发改委相关负责人介绍,区与区结对协作并非新做法,相比过往,新一轮的结对要求更加明确,在资金协作方面提出具体要求。

第五、不让干事创业的干部人才受委屈。

生态涵养区保护,当然离不开大量干部人才。《实施意见》专门提出一系列可落地的举措,激励干部安心基层、担当作为。

比如,选派熟悉生态环保和绿色发展的干部进入区级领导班子,选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职,完善在生态涵养区工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施,大力推行职务与职级并行等工作制度。

宜居、宜业、又要宜游

生态涵养区保护,如不能带动一方发展,就不能让绿水青山变成金山银山。

“不是铺摊子上规模,而是要与资源、环境紧密结合,通过功能引领,加快提高发展质量。”市发改委相关负责人表示。 

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门头沟区清水镇洪水口村,近年来积极践行“两山”理念,坚持“见绿又生金”的发展道路。

所谓“功能引领”,就是说相对于以前的功能分区,生态涵养区去掉了“发展”二字,但不是不要发展,而是要实现更高质量的发展;不考核GDP,不是不要GDP,而是要绿色GDP,要建设成为绿色发展的示范区。

宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义,生态涵养区将承接引进更多符合定位的功能和产业。

结合新版北京城市总规,并进行适当细化,《实施意见》为各生态涵养区提出更加明确的产业发展方向:

——门头沟区,要挖掘整合历史村落资源,提升京西古道品牌,推动文化旅游康养和户外运动产业发展。

——平谷区,要以筹办2020年世界休闲大会为契机,推动特色休闲旅游产业发展。 

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怀柔雁栖湖。宋佳音 摄

——怀柔区,要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机,推动绿色创新引领的高端科技文化发展。

——密云区,要把保水作为首要责任,协同做好怀柔科学城建设,推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。

——延庆区,要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇,推动冰雪运动和园艺产业发展。

——房山区(山区),要统筹历史文化和地质遗迹资源,推动国际旅游休闲产业发展。 

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昌平长峪城村。宋佳音 摄

——昌平区(山区),要统筹历史文化和生态农业资源,推动文化旅游和生态休闲产业发展。

共享发展带来民生大礼包

《实施意见》还是一个民生大礼包。

之所以这么说,市发改委相关负责人介绍,将梳理生态涵养区内有利于生态保护、绿色发展基础设施的存量问题、增量需求,一方面加大市对区的投入力度,有针对性地补齐短板,缺什么补什么,加快补短板、强弱项。 

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昌平区流村镇长峪城村位于深山区,是昌平区唯一的国家级传统古村落。近几年,通过加强区域生态环境建设,开展古村落保护和环境提升,全村经济、社会、生态正快速发展。

另一方面,回过头看本市近些年对生态涵养区的投入支持很大,已建成一批基础设施。对这些已有的基础设施,要加强运维管理。“并不是简单一味地加大投入,在新建的同时,也要让现有存量设施发挥好作用。”

生态涵养区基础设施和公共服务的短板,也有望渐渐得到补齐。

具体包括一批生态(新一轮百万亩造林绿化)、交通(市郊铁路、浅山公路环线)、学校(每个区有高等学校)、医院(每个区有1所三级医院)、文化(长城文化带、西山—永定河文化带建设)等项目和投入。

三分之二的考核指标关乎生态环保

《实施意见》明确提出环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标。其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个,占总指标数的67%(2014—2017年每年占比仅35%左右)。

同时突出奖惩并举。既有市级财政转移支付,又有各区横向转移支付,激励政策和资金都充分给予了保障,在此基础上,又强调了投入与考评绩效挂钩,做得好的多给,做得不好的少给或不给,落实不力的、出现问题的还要问责追责。

《实施意见》明确要求,各区生态空间只增不减,土地开发强度只降不升,对突破生态保护红线、挤占生态保护空间,解决生态突出问题不力的,要严肃问责,终身追责。

“绿心”和“生态涵养区”将陆续建成,首都也将构筑生态发展大格局,让我们拭目以待吧!

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