北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)解读

   近日,市政府召开专题会议审议通过了《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》(以下简称《计划》),并在全市发布实施。作为我市“十二五”期间大气污染防治工作的重要指南和基本工作框架,《计划》进一步深化了以往年度阶段性控制措施,着力创新思路,确保重点,突破难点,打造亮点,为未来五年我市空气质量再上新台阶奠定坚实基础。

1.为什么编制《计划》?
  可从以下两方面来说明:
  其一是我市持续改善空气质量的需要。“十一五”期间,在党中央、国务院的坚强领导下,在全市人民的共同努力下,我市紧紧抓住举办“绿色奥运”和新中国成立60周年庆典的机会,连续实施12至16五个阶段大气污染控制措施,产业和能源结构进一步优化,污染减排工作走在全国前列,空气质量明显改善。2010年全市空气质量二级和好于二级天数达286天,比2005年的234天增加52天,尤其2008年奥运会和“建国六十周年庆典”活动期间,空气质量天天优良。2010年空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度比2005年分别下降了36%、13.6%和14.8%。
  另一方面,我市空气质量现状仍不容乐观。从纵向来看,固然有较大改善,但可吸入颗粒物浓度尚未达到国家标准,臭氧污染加重的趋势也没有得到有效遏制,大气污染仍然呈复合型、压缩型特征。从横向来看,北京作为首都,空气质量与国际城市差距较大,与国内一些城市相比也有一定差距。
  “十二五”期间,我市空气质量改善将面临双重压力:一方面,由于能源与产业结构的调整尚不到位,污染物排放存量较大,另一方面,随着经济平稳较快发展,我市人口数量、机动车保有量、能源消费总量仍将持续增长,城市建设规模居高不下,污染物增量不可忽视。继续削减污染物“存量”和控制污染物“增量”的双重压力,使大气污染减排难度进一步加大。要持续改善空气质量,就必须采取更加严格的大气污染控制措施。
  其二是贯彻落实国务院办公厅推进区域大气污染联防联控工作的要求。2010年,国务院办公厅以国办发【2010】33号文转发了环境保护部等九部委《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》的通知。要求北京市作为国家大气污染联防联控工作的重点城市,应制定清洁空气行动计划,改善区域空气质量。 正是在这种情况下,按照国家环境部和市政府的总体要求,市环保局在全面总结我市各阶段大气污染控制措施以及2008年奥运期间空气质量保障工作经验的基础上,认真分析了“十二五”期间空气质量进一步改善面临的机遇和挑战,以《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和相关法律、法规为依据,组织制定了《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》。

2.《计划》拟达到的目标是什么?
  按照《计划》规定,到2015年,我市空气质量要达到以下目标: 在建立京津冀大气污染联防联控机制、实现区域生态环境质量整体改善的基础上,空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等六项污染物稳定达标;空气中总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物年均浓度将比2010年下降10%左右;臭氧污染趋势逐步减缓;全市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%(292天);各区县空气质量进一步改善。

3.按照《计划》规定,“十二五”末,我市各区县空气质量将达到什么目标?
  针对我市不同区域的特点,《计划》分别规定了不同的目标,均比2010年各自的空气质量状况有改善。昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降5%,空气质量二级和好于二级天数比例达到85%;东城区、西城区、朝阳区、海淀区和顺义区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%,空气质量二级和好于二级天数比例达到80%;丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%,空气质量二级和好于二级天数比例达到76%。

4.与以往的阶段性大气污染防治措施相比,《计划》的主要特点是什么?
  《计划》共分五部分,其中第三、四部分集中勾勒了我市“十二五”期间大气污染防治工作的基本框架。与以往阶段性大气污染防治措施相比,《计划》最明显的特点是系统规划、协同控制
  在思路上,《计划》打破年度界限,将未来五年我市的大气污染防治工作作为整体统一规划,着力从根本上解决环保深层次问题、难点问题。
  在措施上,打“组合拳”,将源头控制与工程减排相结合,重点突破与全面控制相结合,多管齐下,协同控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物。

5.《计划》的亮点有哪些?
  《计划》的一个重要特色、亮点就是加强污染源头控制,优化产业结构和布局,实现环境优化经济发展,推动经济增长方式的转变。具体体现在以下几方面:
  一是进一步优化能源结构。不断提高清洁能源在能源结构中的比重,减少煤炭消费量,全市燃煤总量控制在2000万吨以下。
  二是限制高污染行业发展。全市禁止新建、扩建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材和人造板等加工业以及非金属矿采选等矿产资源开发项目。全市炼油规模控制在1000万吨以下,水泥生产规模控制在700万吨以下。
  三是建立落后工艺和设备淘汰退出机制。定期发布高污染行业调整退出目录,加快退出不符合首都城市功能定位的行业企业,淘汰落后工艺和设备。

  四是优化产业布局。新建、扩建工业项目按照产业发展方向进入相应类别的工业开发区、园区。除大兴安定化工基地和北京石化新材料科技产业基地外,其他区域不再新建化工、石化类建设项目。

6.“十二五”期间我市将实施哪些治污工程?
  “十二五”期间,我市将重点实施六大工程,全面控制大气污染。这六大工程分别是:燃煤污染治理工程、机动车污染控制工程、重点污染行业治理工程、扬尘污染综合治理工程、生态建设与修复工程、环保新技术应用工程。

7.“十二五”期间,我市将重点推出哪些重大举措,防治大气污染?
  “十二五”期间,我市将重点推出以下五大举措:
  举措之一:实施燃煤设施清洁能源改造,将城六区建设为基本无燃煤区。工程包括:建设四大燃气热电中心,替代国华、京能石景山、大唐高井燃煤机组;实施城六区20吨以上及分散燃煤锅炉清洁能源改造;完成城市核心区剩余平房、简易楼采暖清洁能源改造
  举措之二:进一步加强机动车污染治理。继续淘汰老旧车辆,研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制。力争淘汰全部“黄标车”及其他高排放老旧机动车共40万辆。不断提高新车排放标准,力争在2012年对本市新增轻型汽油车、重型柴油车实施国Ⅴ排放标准,并配套供应相应标准的车用燃油。
  举措之三:退出一批高污染企业和落后工艺。“十二五”期间,将重点退出4家水泥生产企业;调整搬迁北京东方石油化工有限公司东方化工厂、北新集团建材股份有限公司等企业。基本退出五环路以内混凝土搅拌站和水泥构件厂。逐步退出沥青防水卷材、冲天炉铸造等高污染落后生产工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染行业。关停一批规模以下化工等污染企业。
  举措之四:深化工业污染治理。在建材行业开展物料储运系统密闭化改造,控制粉尘污染;在石油化工、化学品制造、汽车制造、家具生产、工业涂装和包装印刷等重点行业开展挥发性有机物排放专项治理;开展水泥窑及远郊区新城集中供热锅炉烟气脱硝污染治理。工业企业全面实现污染物达标排放。
  举措之五:开展扬尘污染综合治理。通过在建设工地开展高效车轮清洗技术示范和推广,开展渣土运输车辆密闭新工艺改装,等措施,加强施工扬尘源头控制。通过进一步提高道路清扫保洁水平。遏制道路交通扬尘。通过生态修复和建设,控制裸地扬尘。推进扬尘污染控制区建设。

8.有哪些配套保障措施推动《计划》的落实。
  为保证措施落实到位、治理工程按期按质完成,《计划》建立、完善6方面保障措施、机制:
  一是落实环保责任,对未完成任务的区县,严格控制其新增大气污染物排放的建设项目。
  二是修订大气污染防治法规及相关排放、控制标准,健全法规标准体系;
  三是完善环境经济政策;
  四是完善环境空气质量监测网络,建立流动污染源监控指挥中心,不断提升环境监管能力;
  五是推进区域大气污染联防联控;
  六是加强宣传引导,推动公众参与。